SKN | הקפאת גיוס עובדים זרים עלולה להאריך את עיכובי הבנייה בישראל

המחסור בעובדים מוסיף מגבלה להיצע הדירות

ענף הבנייה בישראל מתמודד עם מחסור נוסף בכוח אדם לאחר שרשות האוכלוסין וההגירה עצרה את מסלול הגיוס הפרטי של עובדים זרים. ההחלטה התקבלה לאחר שמכסת 40,000 העובדים שנקבעה במסגרת חירום נוצלה במלואה. בעקבות זאת הוקפאו הן בקשות חדשות והן בקשות שהוגשו בעבר וטרם אושרו.

ההחלטה מתקבלת בתקופה שבה הענף עדיין מתמודד עם ירידה חדה בזמינות כוח האדם בעקבות המלחמה. קבלנים וחברות כוח אדם טוענים כי מסלול הגיוס הפרטי הפך למקור משמעותי של עובדים, בשעה שהענף עדיין פועל עם מצבת כוח אדם הנמוכה מהרמה הנדרשת לפעילות מלאה.

הגיוס הפרטי מאפשר לקבלנים גמישות רבה יותר

התאחדות הקבלנים בוני הארץ טוענת כי גיוס ישיר היה יעיל יותר מהמודל המסורתי של גיוס באמצעות הסכמים בין ממשלות. במסגרת המסלול הפרטי יכולים הקבלנים להיות מעורבים יותר בבחירת העובדים, בבחינת הכישורים שלהם ובארגון הליך הגיוס עוד לפני הגעתם לישראל.

לפי ההתאחדות, יותר מ-80,000 עובדים זרים בענף הבנייה נמצאים כיום בישראל, כאשר יותר ממחציתם הגיעו לאחר שינוי שיטת הגיוס.

ההתאחדות דיווחה גם כי משך הבנייה הממוצע התקצר מ-38.6 חודשים ל-37 חודשים. חלק מהשיפור מיוחס לזמינות הגדולה יותר של עובדים זרים, אף שהנתונים אינם מוכיחים כי זמינות כוח האדם לבדה היא שהובילה לקיצור התקופה.

הטענה המרכזית בענף היא שכאשר כוח האדם זמין, ניתן להפעיל את אתרי הבנייה באופן רציף יותר. כאשר נוצרת מגבלת עובדים, ציוד, קבלני משנה ומשאבי ניהול עלולים להישאר משויכים לפרויקטים למשך תקופה ארוכה יותר.

הארכת משך הבנייה מגדילה את עלויות הפרויקט

לפי התאחדות הקבלנים, עלויות העבודה מהוות 40% או יותר מסך עלויות הבנייה. לכן לזמינות העובדים ולפריון העבודה יש השפעה ישירה על כלכלת הפרויקטים.

עיכוב אינו מתגלגל בהכרח באופן ישיר לעלייה במחירי הדירות, שכן היזמים מתמודדים גם עם ביקוש בשוק, תנאי מימון ועלויות הקרקע. עם זאת, הארכת תקופת הבנייה עלולה להגדיל את הוצאות הריבית ואת עלויות הניהול, וכן להאריך את התקופה שבה ההון נותר קשור לפרויקט לפני השלמת הדירות ומכירתן.

עבור יזמים שכבר מתמודדים עם עלייה בעלויות הבנייה והמימון, מחסור נוסף בכוח אדם עלול להפעיל לחץ נוסף על רווחיות הפרויקטים.

ההשפעה הכלכלית עשויה לחרוג גם מעבר לפרויקטים בודדים. אם מגבלות כוח האדם יפחיתו את מספר הדירות שניתן להשלים בתקופה נתונה, יכולתו של הענף להגדיל את היצע הדיור תיפגע.

הממשלה מבקשת להרחיב את המכסה

משרד הבינוי והשיכון תומך בהגדלת המכסה ולפי הדיווחים ביקש להוסיף הקצאה של 20,000 עובדים. במשרד אומרים כי מסלול הגיוס הפרטי הפך לרכיב מרכזי בהתאוששות הענף וביכולת הייצור שלו.

עמדת המשרד מצביעה גם על פער אפשרי בין יעדי המדיניות לבין היכולת המנהלית ליישם אותם. בעוד הממשלה מבקשת להחזיר את פעילות הבנייה לרמה גבוהה יותר, הכנסת עובדים זרים לישראל עדיין כפופה למכסות ולמסלולי גיוס נפרדים.

במשרד מציינים כי הבקשה להגדלת המכסה קיבלה אישור מקצועי, אך נתקלה במכשולים נוספים. כעת מבקש המשרד לקיים דיון דחוף ברמת הממשלה לצורך הגדלת ההקצאה.

מחלוקת סביב מודל גיוס העובדים

לא כל הגורמים בענף תומכים בהרחבת הגיוס הפרטי. קו לעובד טוען כי גיוס פרטי ממדינות שקיימים עמן הסכמים בילטרליים עלול לפגוע בהסכמים אלה. הארגון סבור כי על הממשלה לטפל בחולשות במערכת ההסכמים הבילטרליים במקום להרחיב את המסלול הפרטי.

הארגון מצביע גם על אלפי עובדים מיומנים שלפי הדיווחים כבר עברו מיון בחו”ל, אך טרם הובאו לישראל.

המחלוקת משקפת פער בין שני מודלים. מסלול גיוס פרטי עשוי לאפשר לקבלנים להגיב במהירות רבה יותר למחסור בעובדים, בעוד שמסלול המנוהל על ידי הממשלה עשוי לספק פיקוח רחב יותר והגנה רבה יותר על העובדים. הסוגיה הכלכלית המרכזית היא איזה מודל יוכל לספק עובדים מיומנים בהיקף הנדרש, בלי ליצור עיכובים נוספים.

הקפאת הגיוס עלולה להשפיע על קצב מסירת הדירות

ההשפעה המיידית של הקפאת הגיוס היא אי-ודאות ולא עלייה אוטומטית במחירי הדירות. ליזמים קיימים מלאים, פרויקטים בשלבי בנייה שונים ורמות ביקוש שונות.

עם זאת, אם ההקפאה תימשך, המנגנון הכלכלי יהיה ברור יותר. ירידה במספר העובדים הזמינים עלולה להאט את קצב הבנייה, להאריך את לוחות הזמנים ולהגדיל את עלויות ההחזקה של הפרויקטים. בשוק הדיור החדש, לחצים אלה עשויים להשפיע בסופו של דבר הן על קצב הגעת הדירות לשוק והן על כלכלת הפרויקטים שכבר נמצאים בביצוע.

לפיכך, ההשפעה של מדיניות העובדים הזרים אינה נמדדת רק במספר העובדים שיורשו להיכנס לישראל. יציבות כוח האדם ויכולת המערכת לספק עובדים בהיקף הנדרש עשויות לקבוע אם הענף יוכל לשמור על קצב הבנייה המתוכנן, או אם המחסור בכוח אדם יהפוך למגבלה נוספת על היצע הדירות.